Aclaración de la SHCP en internet a Proceso: las leyes secundarias buscan mayor libertad para Pemex
Foto: Moises Pablo/Cuartoscuro
Pola Strauss Seidler, ha refutado las afirmaciones del semanario Proceso en una carta dirigida a su director, Rafael Rodríguez Castañeda.
La Secretaría de Hacienda y Crédito Público ha difundido la tarde de este domingo, en su página de internet, una respuesta a la nota que hoy ha difundido el semanario Proceso, “Leyes energéticas: todo el poder a Videgaray”.
Según Proceso, “la legislación secundaria propuesta por Peña Nieto para el sector energético encumbra a un monarca en el sector: Luis Videgaray, secretario de Hacienda. Si la normativa se aprueba, el cercanísimo amigo del presidente decidirá en qué se invertirá la renta petrolera y cómo serán los contratos que se firmen, tendrá voz y voto en todas las dependencias y subsidiarias de Pemex y podrá jugar a la Bolsa con dinero público. Y lo peor: todo podrá decidirlo en lo oscurito”.
Pues bien, la vocera del secretario de Hacienda, Pola Strauss Seidler, ha refutado las afirmaciones del semanario Proceso en una carta dirigida a su director, Rafael Rodríguez Castañeda.
En su misiva, Strauss Seidler dice que la descripción que hace Proceso “es incorrecta y denota una lectura parcial de la iniciativa, ya que la reforma propone cambios que darán mayor autonomía a Pemex, establecerán un esquema integral de pesos y contrapesos en todas las decisiones en el sector, y asegurarán un mejor manejo de los recursos provenientes de la renta petrolera, la cual seguirá́ siendo del Estado mexicano en todo momento”.
También, la Titular de la Unidad de Comunicación Social y Vocera SHCP sostiene que “con respecto a Pemex, la reforma establece que el Secretario de Energía será́ quien presida su Consejo de Administración (artículo 14 en la iniciativa de la nueva Ley de Pemex). Si bien la Secretaría de Hacienda participa en el Consejo, ello es como un consejero más lo cual implica una disminución con respecto a los dos representantes que hoy tiene la SHCP en el Consejo. Se establece también que Pemex tendrá́ autonomía presupuestaria sólo sujeta a un techo de endeudamiento (balance financiero) y de gasto en servicios personales. Siempre y cuando Pemex respete esos techos globales de endeudamiento y de gasto, los cuales serán aprobados por el H. Congreso de la Unión, Pemex podrá́ realizar todos los ajustes que considere necesarios en cuanto a cómo asigna recursos a sus distintos proyectos (artículos 98 y 100 de la iniciativa de reforma a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria)”.
Esta es la carta completa de la Secretaría de Hacienda a Proceso, que SDPnoticias difunde porque, por un lado, la considera de interés público, y por otra parte llama la atención que, a las 21:45 horas del domingo, varios minutos después de que la SHCP subió a su portal de internet la respuesta, no haya sido todavía dada a conocer en la página web del semanario (quizá Proceso, en lógica de medio impreso, la reservará para su próxima edición de papel dentro de 8 días):
Rafael Rodríguez Castañeda Director
Revista Proceso
Presente
Revista Proceso
Presente
En su nota “Videgaray: El monarca del subsuelo” se menciona que, a raíz de la propuesta de Reforma Energética, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público tendrá mayor influencia sobre el sector de hidrocarburos de la que tiene actualmente, y plantea que mucha de ella será discrecional. La descripción es incorrecta y denota una lectura parcial de la iniciativa, ya que la reforma propone cambios que darán mayor autonomía a Pemex, establecerán un esquema integral de pesos y contrapesos en todas las decisiones en el sector, y asegurarán un mejor manejo de los recursos provenientes de la renta petrolera, la cual seguirá siendo del Estado mexicano en todo momento.
Con respecto a Pemex, la reforma establece que el Secretario de Energía será quien presida su Consejo de Administración (artículo 14 en la iniciativa de la nueva Ley de Pemex). Si bien la Secretaría de Hacienda participa en el Consejo, ello es como un consejero más lo cual implica una disminución con respecto a los dos representantes que hoy tiene la SHCP en el Consejo. Se establece también que Pemex tendrá autonomía presupuestaria sólo sujeta a un techo de endeudamiento (balance financiero) y de gasto en servicios personales. Siempre y cuando Pemex respete esos techos globales de endeudamiento y de gasto, los cuales serán aprobados por el H. Congreso de la Unión, Pemex podrá realizar todos los ajustes que considere necesarios en cuanto a cómo asigna recursos a sus distintos proyectos (artículos 98 y 100 de la iniciativa de reforma a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria). Hoy en día, Pemex requiere de autorización de Hacienda para hacer esos ajustes. Finalmente, Pemex tendrá libertad para escoger la forma en que desea obtener financiamiento, sólo sujeto a que al inicio de cada año se coordine, en igualdad de condiciones, con Hacienda para que haya una planeación sobre esas operaciones financieras con objeto de que no se generen condiciones desordenadas en los mercados financieros (artículo 22 de la iniciativa de reforma a la Ley General de Deuda Pública). Hoy en día, Hacienda tiene poder de veto sobre todas las operaciones financieras de Pemex. Junto con esa mayor autonomía de Pemex viene una mayor responsabilidad, por lo que la empresa deberá ser más transparente y estar sujeto a auditorías realizadas por terceros. Por tanto, es claro que la Secretaria de Hacienda tendrá sólo una injerencia mínima en Pemex, en contraste con la observada en la actualidad.
Con respecto a las asignaciones y los contratos, es necesario que la Secretaría de Hacienda esté involucrada para asegurar que la renta petrolera siga siendo del Estado en beneficio de todos los mexicanos. Sin embargo, la reforma establece un sistema donde diversas instituciones están involucradas para asegurar la presencia de contrapesos, evitar problemas de corrupción y establecer mecanismos de transparencia y rendición de cuentas. La Secretaria de Energía y la Comisión Nacional de Hidrocarburos son quienes deciden qué campos se le asignan a Pemex y qué contratos se van a licitar. También son quienes establecen las condiciones técnicas de los contratos, como requerimientos de inversión y de contenido nacional. En cuanto a las condiciones fiscales de los contratos, la Secretaría de Hacienda establecerá algunas de ellas de antemano en los contratos pero otras serán resultado de la licitación misma de los contratos. Esas licitaciones de contratos se llevarán a cabo por la Comisión Nacional de Hidrocarburos, no por Hacienda; serán resultado de una competencia entre diversos participantes, no será una asignación directa y discrecional; habrá sólo una variable de asignación: quien ofrezca más recursos al Estado mexicano, asegurando que con ello seguiremos recibiendo toda la renta petrolera; y todo el proceso de licitaciones será público y se darán a conocer todos los contratos y todos los ingresos y gastos asociados a los mismos (diversos artículos en el Capítulo II de la iniciativa de nueva Ley Reglamentaria en materia de Hidrocarburos). De nuevo, la reforma quita discrecionalidad a Hacienda y garantiza procesos
más transparentes y la intervención de otras instituciones.
Respecto al uso de los recursos provenientes de la renta petrolera, hoy en día todos los derechos petroleros pasan por la Secretaría de Hacienda. Con la reforma, los ingresos asociados a las asignaciones y los contratos se canalizarán a través del Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo, el cual será manejado por el Banco de México – no por la Tesorería de la Federación (artículo 3 de la iniciativa de nueva Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos). Las decisiones sobre el uso de los recursos del Fondo se llevarán a cabo por un comité técnico constituido por dos representantes del Gobierno Federal – los Secretarios de Hacienda y de Energía –, una institución autónoma del Gobierno Federal – el Banco de México –, y cuatro miembros independientes que deberán ser aprobados por el Senado de la República (artículo 6 de la iniciativa de nueva Ley del Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo). Es claro que el Gobierno Federal no tiene mayoría en ese comité técnico, menos aún Hacienda. En todo momento, el Fondo deberá informar con total transparencia cuántos recursos se transfirieron al Gobierno Federal para su uso como parte de la Ley de Ingresos de la Federación y del Presupuesto de Egresos de la Federación aprobados por el Congreso y cuánto se está invirtiendo en otros activos como parte de una cuenta de ahorro de largo plazo (capítulo IV de la iniciativa de la nueva Ley del Fondo Mexicano del Petróleo). El objetivo de la única reserva de información que podrá establecer el Fondo es en cuanto a sus futuras inversiones para evitar que haya quien especule con los activos financieros en que éste vaya a invertir, pero una vez realizadas las inversiones correspondientes se informará todo el detalle de las operaciones. Asimismo, el Congreso de la Unión tendrá la última palabra en cuanto al uso de los recursos que se destinen al presupuesto (artículo 95 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria), y en ningún momento se propone que a través del Fondo se vayan a colocar acciones de Pemex. La creación de este Fondo y su funcionamiento es consistente con las mejores prácticas internacionales, como lo observado en Chile con su fondo de cobre o en Noruega con su fondo petrolero.
Es claro entonces que la reforma propuesta propone todo lo contrario a dar mayor discrecionalidad y control a la Secretaría de Hacienda. Lo que se está buscando es una mayor libertad para Pemex y un mejor manejo de la renta petrolera, privilegiando en todo momento la intervención de diversas instituciones en todos los procesos al mismo tiempo que se privilegia la transparencia y rendición de cuentas.
Para brindarles a sus lectores información correcta y veraz, agradezco la publicación de los comentarios previos.
Atentamente
Pola Strauss Seidler
Titular de la Unidad de Comunicación Social y Vocera SHCP
Titular de la Unidad de Comunicación Social y Vocera SHCP
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